ISO45001梳理专题四:层级控制、变更与改进——管理核心

2018-10-02




1、层级控制基于职业健康安全风险,是有效管理核心

层级控制是策划6.1应对措施及8.1运行的基本要求,包括消除、替代、工程控制与工作重组或其组合、包括培训的管理控制及个体防护装备等内容。

它是基于人身伤害和健康损害的本质特征,最大程度地得到最佳效果的系统性管理方法,是实现职业健康安全管理体系的有效管理核心。

人身伤害的本质是能量或危险物质的传递或干扰超过人体的耐受性,导致器官突发损伤,影响健康功能或死亡,包括缺氧等。具有偶然性、突发性与意外性的特点。

健康损害的本质是在特定的职业或者接触特定职业病危害因素时,因其性质、浓度和强度及个体健康状况,导致的生理或者病理状态,表现为急性、亚急性或慢性疾病。具有特异性、病因可检测、无特效治疗及早诊断处置预后好的特点。

综合理解工作场所、危险源、职业健康安全风险、事件、人身伤害和健康损害等概念及其关系,有助于了解层级控制的内涵。其关系示意图可表述如下:

 

为了成功地将职业健康安全风险降低到合理可行的水平,层级控制措施在选择时,需要综合考虑组织管理体系的预期结果、管理特点、技术方案、财务、最佳实践和经营要求等,与具体业务流程相结合,以取得综合效果的最大化。

针对每一层级都有其自身特点,可单独或综合选择:

消除,消除危险源,是最彻底的方法,如停止使用危险化学品,应用人机工效方法设计新的工作场所,消除单调或有负面影响的工作;

替代,用危险性更低的过程、操作、材料或设备替代,如用水性涂料替代溶剂型涂料,使用防滑地板等;

工程控制或工作重组或其组合,如降低噪声,使用防护栏防止高处坠落,“男女搭配、干活不累”——重新安排工作等;

包括培训在内的管理控制,如入职的三级安全教育、安全警示、作业许可管理等;

个体防护装备,按法定要求,免费提供安全帽、护目镜等。

2、变更意味着不确定性,是动态管理的核心

变更管理是风险思维的应用,除融合在标准中各条款外,也作为单独的条款在标准8.1.3中出现,是实现动态管理的核心。其目标是主动管理,以提高实现管理体系预期结果的机遇。

    其在标准中的表现有:

序号条款及主题要求备注
16.1.1总则在策划(管理体系)的过程下,组织应确定和评价与组织、过程或职业健康安全管理体系变化相关的关于职业健康安全管理体系预期结果的风险和机遇。在永久或临时性的计划变更情况下,该评价应当在变更发生前进行(见8.1.3)。主动性
26.1.2.1危险源辨识g)h)a)  组织、运行、过程、活动及职业健康安全管理体系的实际或建议的变更(见8.1.3)。
   b)   关于危险源的知识和信息的变化(更)
动态
36.1.2.3职业健康安全机遇和职业健康安全管理体系的其他机遇的评价组织应建立、实施和保持一个或多个过程,以评价:
   考虑组织、方针、过程或活动的计划变更时,提升职业健康安全绩效的职业健康安全机遇,以及
主动
46.1.3   法律法规要求和其他要求的确定组织应当保持和保留其法律法规要求和其他要求的成文信息,并确保对任何更改的更新。及时有效
57.4.2   内部沟通组织应:
   在其各职能和层次间就职业健康安全管理体系的相关信息进行内部沟通,适当时,包括交流职业健康安全管理体系的变更。
有效
67.5.3   成文信息的控制职业健康安全管理体系及本文件所要求的成文信息应予以控制,以确保其:b)得到充分的保护(例如,防止失密、不当使用或完整性受损)——变更的控制(例如版本控制);有效
78.1.3变更管理全条款有效
89.3  管理评审管理评审应包括对下列事项的考虑:
   b)与职业健康安全管理体系相关的内外部问题的变化,包括:
   管理评审的输出应包括相关的决策:
       职业健康安全管理体系变更的任何需求;
适宜性
910.2 事件、不合格和纠正措施当发生事件或不符合时,组织应:
   d) 依据层级控制(见8.1.2)及变更管理(见8.1.3)确定和实施所需的任何措施,包括纠正措施;
   e) 在采取措施前,评价新的或危险源变更的相关职业健康安全风险;
   g) 必要时,对职业健康安全管理体系进行变更。
持续改进需要

3、改进是管理体系的通用要求,也是永恒的追求。

此文不再赘述。


      在职业健康安全管理体系中,根据组织环境及战略方针,针对组织自身的危险源辨识结果,基于职业健康安全风险,实施层级控制是最有效的。辅以实施变更控制的主动管理,是实现持续改进的核心。

    欢迎交流。


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